资源节约利用篇1
关键词：节约型社会节约型企业资源节约
一、我国建设节约型社会战略的提出
我国经济自1979年实施改革开放政策以来,尤其是1992年党的十四大确定了建立市场经济体制以来,维持高速增长,创造了世界经济奇迹,同时也成为了世界经济增长的发动机,举足轻重的经济体。成绩是有目共睹的,解决了十几亿人的温饱问题,人们的生活越发富足,基本上进入了工业化中后期。然而,我们的问题也是十分明显的,资源束缚、环境污染、增长方式主要依靠投资于出口拉动,没有摆脱西方国家工业化初期那种依靠资源高投入,环境高污染,效率不高的粗放型增长模式。总理在2004年3月10日中央人口资源环境工作座谈会上讲话,提出“坚持开发和节约并举,把节约使用资源放在优先位置,建设资源节约型社会。”2005年6月23日在主持召开国务院常务会议,研究建设节约型社会和发展循环经济问题。会议提出,“加快建设节约型社会,大力发展循环经济,必须按照实事求是科学发展观和走新型工业化道路的要求,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,以节约利用资源和提高资源和提高资源综合利用效率为核心,推动体制创新、制度创新和管理创新,综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段,采取更加有力的措施。
二、建设节约型社会的核心是建设节约型企业
在2004年3月20日《中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中提出:“要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度,建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会,逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式,依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益、坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象,实现资源的永续利用。”总理在全国建设节约型社会电视电话会议上的讲话中强调:“所谓节约型社会,就是指在社会生产、建设、物流、消费的各个领域在经济和社会发展的各个方面,切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。”学术界也进行了广泛而深入的研究,认为节约型社会是一种社会运转和社会发展的模式等。
中央领导的讲话以及国内学术界的讨论中,可以看出来建设节约型社会包括以下几个要点。
1.通过遏制两费资源、破坏资源的现象减少资源消耗来建设节约型社会。
2.以节能、节水、节地、节材为核心,通过节约减少资源消耗,建设节约型社会。
3.以提高资源利用效率为核心,有效地使用资源,在社会生产、建设、流通、消费的各个领域,均应该合理利用,提高资源利用效率,来建立节约型社会。
4.通过建立有效的激励与约束机制以及法律政策体系促进资源的合理利用。
5.通过发展科学技术,调整产业结构,转变增长方式促进资源的有效利用。
6.通过发展循环经济,循环利用资源来建设节约型社会。
7.通过建立节约型国民经济体系来建设节约型社会。
8.通过改变观念,建立节约意识,从来改变消费观念来建设节约型社会。
以上节约型社会主要途径与实施方法来看,都是比较宏观的。节约的落实必然要企业来承担。事实上企业是国民经济的重要组成成份,也是社会的重要组成成份。彼得•德鲁克认为,“不管工业社会采取什么样的形态,企业都是社会的核心,组织是社会细胞,企业组织是社会的核心机构。”因此,建设节约型社会的核心就是结构节约型企业。理由有如下几点:
首先,从资源的角度来分析,企业不仅是资源勘探、挖掘、运输、贸易的主体,而且企业是资源的使用、开发、转化、回收再利用的主体,正是因为企业的生产经营所有的资源转化为社会所需要的产品,因此企业是社会生产与再生产的主体,是资源利用的主体。因此,提高资源的利用效率都离不开企业。
其次,现阶段,我国正处于工业化中后期,也就是通过城镇化、工业化来促进社会的发展,企业组织、企业社区发展成为社会最活跃的组织,整个社会将以企业组织为核心来构建,我国的经济开发区是最典型的企业社区,我们的企业化就是用企业组织去替代无数的以自然农户为单位的家庭组织,变成大生产为主的企业组织。因此,建设节约型社会最本质的工作就是要建设节约型企业组织。
最后,建设节约型社会作为国家战略,必须变成可以推进的具体的能够操作的方案、制度、措施,因此,需要从实践角度去理解建设节约型
社会建设的内涵。而节约型构建就是以企业建设集约型增长方式为核心,通过提高企业整体的管理与艺术水平,有效地利用资源、降低经营成本、减少环境污染,来获得更高产出的集约型增长方式的构建。
因此,节约型社会的建设核心是节约型企业的建设,全社会应围绕企业集约型增长方式的构建这一核心理念,从科学、技术、管理、教育等各个方面乃至全社会展开新一轮以企业自主创新为标志的综合效率提高的生产力提升活动。因此,本研究认为节约型社会是有效管理社会,是技术力量雄厚的社会,是资源得到充分利用的社会,是经济环境人类协调发展的社会,是拥有一大批具有国际竞争力的企业的社会。
本研究认为,节约型社会建设核心是节约型企业建设,这是从发生论、过程论来分析问题。节约资源与综合利用资源都是企业行为,只有企业自觉地建设节约型企业,将资源的综合利用与其自身利益结合起来,才能具有长效机制。同时,只提资源的节约与综合利用,不能解决资源利用过程中所导致的环境污染问题。因此,单纯认为节约型社会建设就是一个资源有效利用的问题,并不能解决资源、环境、效益结合的问题。而节约型企业建设就能将三个方面的问题同时解决。将其继承与节约型企业建设中,在利用资源的同时,解决环境问题,达到环境、社会、经济目标的协调一致。正是基于这种理解,所以节约型社会的建设核心是节约型企业的建设。
参考文献:
[1]在中央人口资源环境会议上的讲话.新浪网,2004-3-23.
资源节约利用篇2
【关键词】土地资源；节约；集约
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）08-175-01
一、引言
土地是国家可持续发展的物质基础，是不可再生的宝贵资源。随着我国经济的迅速发展，各行业用地需求与日俱增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极为重要。虽然土地节约集约利用的观念已经在一定程度上深入人心，但到具体的落实上还仍然存在差距，耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。结合我国的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。
土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然的能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。
我国土地所面临的问题不是其他一般国家所能够想象的，最大的特点就是土地资源总量庞大与人均占有量不足同时存在，正因为如此，国务院先后出台了多项规定把强化节约和集约用地政策放在了非常重要的位置。
二、当前土地利用方面存在的突出问题
（一）房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置
房地产市场的飞速发展占用了大量的土地资源，且其结构性矛盾也是一个无法回避的因素，有限的土地资源为少数人提供服务，不但导致公共资源的分配不公，也使市场炒作的气氛更加浓烈。
（二）监管机制不完善
制约粗放用地、鼓励节约集约用地的法律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃性，建设用地批前、批中、批后的全程监督尚需进一步加强。
（三）土地资源市场化配置的程度还不高，工业用地粗放利用状况仍需改善
目前工业用地的市场化程度不高，其利用就比较粗放。部分地区工业用地的土地利用效率一直以来不甚理想，容积率低，一层厂房普遍存在，厂区内绿地比例偏大，单位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准。
（四）农村建房没有统一规划，布局散乱，土地利用率低
部分地区农村，居民点布局比较分散，住房建新不拆旧，空心村、宅基地利用效率不高，浪费现象严重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象也没有得到完全控制。此外，土地利用总体规划与交通、林业、水利等部门的专项规划衔接不紧密，不能很好的控制和引导用地。
三、在土地资源节约利用方面的建议
在耕地保护形势严峻、房地产用地的结构性矛盾和工业用地还存在铺张浪费的新形势下，节约集约利用土地应当遵循4个原则，即可持续发展原则、以人为本原则、技术进步原则和因地、因时制宜原则。
（一）科学编制土地利用总体规划
分发挥规划的调控作用，突出保护耕地，保护生态环境，做到地尽其力。做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、发展方向、功能指标等方面取得一致。
（二）制定优惠政策，鼓励节约集约利用土地
从土地收益中拿出部分资金，用于迁村腾地农民搬迁的补偿、土地复垦的补助，以鼓励村庄集并、旧宅还耕工作。把高产基本农田土地整理与探索建立建设用地指标折抵制度结合起来，努力缓解建设用地指标严重不足的矛盾。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准，鼓励工业用地实行租赁制度。
（三）建立土地集约利用的评价与考评机制
考评的重点放在县、乡两级政府。要将土地集约利用的考评机制，与各级政府耕地保护、土地市场建设的责任目标、政绩考核等结合起来实施
（四）整合闲置、空闲与低效利用的土地
各地政府应有计划地实施迁村腾地，加大对农村废弃地、工矿废弃地的整治力度，盘活乡镇七站八所、村小学等在机构改革中撤并留下的闲置土地。积极引导农村集体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中。充分开发利用城市地下空间，挖掘建设用地潜力。对低效利用的城镇土地要进行详细规划用地，有计划地组织实施。
资源节约利用篇3
促进资源能源节约利用和环境保护的税收政策研究分析
建设资源节约型和环境友好型社会是我国“十二五”规划的一项基本国策，是实现可持续发展的前提和基础。今年是“十二五规划”的第三年，研究制定如何进一步促进资源、能源节约利用和环境保护的税收政策已成当务之急。
一、我国目前关于资源利用和环境保护方面的税收政策存在的缺陷
应当肯定，我国的税收措施与政府其他有关措施相配合为我国污染控制、污染治理等方面筹集了大量资金，也在一定程度上促进了环保建设，推动了我国相关环保产业的发展，提高了人民群众的环保意识，取得了一定的经济效益。但同时也存在不少问题，主要表现如下：
（一）节能减排税收优惠范围较窄，力度较小
一是节能减排税收优惠偏重于企业所得税。我国现行税制是以流转税特别是增值税为主，但节能减排上，许多产品、项目或技术在企业所得税方面可享受到税收优惠，而增值税方面享受的税收优惠比较少，导致优惠面较窄。二是对企业开发利用水力、风能、太阳能、地热能、潮汐能、氢氧能、生物质能源等可再生能源或新能源缺乏税收优惠政策支持，削弱了企业对绿色能源开发利用的积极性。三是在部分节能减排税收优惠项目中，或规定了办理时限和享受优惠的有效时间，或设置了过多的限制条件，提高了企业享受优惠的门槛。四是企业自建自用节能减排项目无法享受企业所得税优惠。按现行所得税新法规定，节能减排项目自取得生产经营收入起才能享受企业所得税优惠。而对于企业自建自用项目，比如自建为自身服务的污水处理厂、垃圾处理站，由于项目本身不能产生收益，也就无法享受到税收优惠。
（二）征税范围过窄
在资源税方面，许多国家都将水、森林、草原等生态资源列入征税范围，而我国目前只对矿产品和盐征税，相比之下覆盖面太小。在消费税方面，我国虽然在2006年4月对税目进行了大规模调整，加入了石油制品、木制一次性筷子和实木地板等项目，但总体来讲课税范围依然不宽，一些容易给环境带来污染的消费品并没有列入征税范围，如电池、化肥、含磷洗衣粉和塑料制品等，这对环境保护来说是很不利的。在资源税方面，现行资源税暂行条例规定仅对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七大类资源征税，征税范围太窄，反而刺激部分企业对非税资源的掠夺性开采和使用。
（三）现行税收政策存在“重鼓励、轻制约”的缺陷
目前，国家在再生资源回收、资源综合利用、节能减排等方面出台了许多优惠政策，但对资源浪费、环境污染等方面的制约性税收政策明显不足，主要体现在以下几个方面：一是资源税制度存在缺陷。资源税除石油和天然气以外以销售量或自用量为计税依据，导致企业在开采中“拣肥弃瘦”，造成资源无序开采和大量浪费；大多数资源产品采用定额税率，导致应纳税额与资源的价格相脱离，税收杠杆和价格杠杆均无法发挥调节作用。二是消费税制有待于进一步完善。如对造成资源严重浪费和污染的一次性用品，除了方便筷之外，卫生纸品、塑料包装袋、电池等均还没有纳入征税范围。三是缺乏完善的环境保护税制。
（四）“两型”社会改革试验区建设缺乏专项的税收政策支持
在“两型”社会建设上，目前国家还没有出台专门针对资源节约和环境保护方面的区域税收优惠政策，也缺乏扩大资源税征收范围、开征环境保护税等等政策研究和试点等政策支持，在一定程度上制约了“两型”社会的建设进展。二、促进“两型”社会建设税收优惠政策建议
鉴于我国目前资源利用和环境保护税收政策的调整缺陷，研究税收政策如何进一步促进资源节约利用和环境保护已势在必行，笔者认为，税收政策应作如下调整。
（一）改革完善现行税制
1.改革资源税制。建议扩大征税范围，在现行征税范围的基础上，将森林、草原、海洋、淡水、沙石、粘土等列入资源税征税范围，尤其要对不可再生、非代替性、稀缺资源课以重税。将现行的以销售量和自用量为计税依据的税目改为以开采量为计税依据，并提高计税标准，改革计税方法，从从价计征和从量计征相结合的方法转变为从价计征的计征方法，充分发挥税收杠杆和价格杠杆的调节作用，遏制资源过度开采。
2.完善消费税制。扩大消费税征收范围。对一切自然资源的消费和污染生态环境的消费行为征税。在更大的范围内重点要将非循环经济范畴的重要消费品纳入消费税范围，以此拉开其与循环经济产品的税负差距。尤其是应把资源消耗量大的煤炭列入消费税的征收范围。一是将导致环境污染严重的消费品，如大排量的小汽车，越野车，摩托车应征收更高的消费税；对煤炭、电池、一次性塑料包装物及会对环境造成破坏的氟利昂产品应列入消费税的征税范围。二是对资源消耗量大的消费品，如饮料容器等应列入消费税的征收范围。
3.完善增值税制。为更好地体现鼓励“利废”，促进环境保护的政策意图，应当将部分社会效益好、促进环境保护力度大的资源综合利用产品纳入增值税优惠政策范围。为鼓励企业节约资源利用再生资源，允许企业购置的污染治理设备、环球监测仪器与环保设备，抵扣增值税进项税额。对于意义重大，但经营亏损的资源综合利用企业如垃圾电厂、废旧电池处理厂等，采取即征即退或免税等优惠政策，解决因退税不及时影响企业资金周转等问题。
4.完善企业所得税制。企业所得税是引导社会投资方向、优化产业结构的重要政策工具。在节能环保方面，目前主要采取降低税率、减计收入、税额抵免等形式。建议加大企业相关节能减排投入的支持力度。加大企业节能减排企业所得税税前扣除，提高固定资产折旧标准、加速折旧、摊销或增量投入加成抵减应纳税所得额等措施，以鼓励两个行业加大节能减排的投入。
5.调整和完善与环境相关的其他税收政策。对于现行具有一定环保作用的地方税种，例如，车船税、城镇土地使用税等，一方面要按税制改革的正常要求完善税制，适时调整偏低的税负等，在此基础上，更多地体现其环保功能。
6.开征环境保护税。我国现行税制中缺少保护环境、促进资源有效利用的专门税种，现行税制大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从生态环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系的发展差距很大，弱化了税收对资源有效利用的支持力度。为了强化企业在节能减排中的实施效果，我国除了通过税收优惠政策正向鼓励和扶持企业或个人按法律和政策行事外，还应该开征环境保护税，逆向调节、限制企业或个人行为，增加企业不按法律、政策行事的成本。
（二）通过税收调节，大力发展循环经济
资源节约利用篇4
【关键词】土地资源；节约集约；利用；措施
1我国土地资源利用存在的问题
我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。
1.1土地利用结构和布局不合理，产出效率低
建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。
1.2土地利用十分粗放，利用率不高
城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。
1.3土地供需矛盾日益突出
近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。
1.4耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来越少
据统计，1996―2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净减少1230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已作出决定，到2022年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。2007年全国耕地是18.26亿亩，还剩2600万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的1/6，这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。
1.5后备资源少，土地开发空间严重不足
据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩，土地复垦潜力近1400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。
2我国土地资源节约集约利用的措施
2.1要充分利用规划、计划的调控作用
目前的土地利用方式粗放，建设用地规模模糊，土地利用结构不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的原因。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，土地利用年度计划是实施规划的重要工具，在第三会轮土地利用总体规划（2006―2022年）编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际，制定科学合理的土地利用年度计划。严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。
规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态，只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。
2.2要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率
节约集约用地，眼睛不能一味地向外，一搞建设就想到新占土地，而是要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。
首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，提出对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。
在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
2.3要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度
国务院《关于促进节约集约用地的通知》提出，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中，为增强政府对土地市场的调控能力，解决我国土地市场早期出现的总量失控，资产流失，促进土地市场健康发展，建立了土地储备制度。
通过土地储备，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效地调控土地供需市场，为逐步建立一个公开、公平、公正、高效的土地市场打下了基础，并盘活了存量土地资产，有助于土地供应实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。建立土地储备，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要。招拍挂出让土地的先决条件是政府手中要有土地，土地出让要集中统一。多年来由于条件不具备，推行招拍挂出让受到极大的限制。土地储备制度的出现，为其创造了条件，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供应“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供应“净地”和以招拍挂出让为主。这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大大提高。
2.4要做好土地开发整理，坚守18亿亩耕地红线
要保障我国这样一个人口大国的粮食安全和社会稳定，就必须确立粮食基本自给的方针，做到这一点，就要守住18亿亩耕地不能少。非农建设尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡落实到位，不仅要实现耕地的总量平衡，还要保证耕地质量上的占补平衡，做好土地开发整理工作是有效途径和根本保障。
切实加强土地开发整理质量管理，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。通过整理和复垦，改善农村和矿区的生态环境。坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场和破坏湿地等现象。要根据区域经济结构调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。大计，我们要以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。
参考文献：
资源节约利用篇5
Abstract:ourpeoplemuchless,thecontradictionofpopulationsharptoday,inviewofthelandusestructureandlandinunreasonablelayout,constructionlanduseextensive,andlandutilizationrateislow,lessreserveresources,landdevelopmentofspace,andthequantityofcultivatedlandgraduallyreduceeveryyear,wehavetounderstandfullytheimportancetotheeconomicalandintensiveutilizationofland.Andthroughtheplanning,programcontroleffect,makefulluseoftheidleland,perfecttheconstructionlandreservesystem,completesthelanddevelopmentandconsolidationwork=.
Keywords:landresources;Theeconomicalandintensive;Use;measures
中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的问题1．据《中国1：100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国总耕地的41.6%；对农业利用有一定限制、质量中等的二等耕地面积约占34.5%；对农业利用有较大限制、质量差的三等耕地约占20.3%，不宜农用而需退耕者3.3%。据统计资料推算，如果以播种面积（统计数字）亩产150千克为一个台阶计算，那末150千克以下的低产田占21.0%，高于300千克的高产田占22.5%，150―300千克的中产田则占56.5%。由此可得以下几点结论：
2．全国农用后备土地资源约5亿亩，按其质量评价，其中一等荒地仅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括盐碱地、沼泽地、红黄壤山丘、高寒地、干旱地和沿海滩涂等。且大多地处边远，交通不便，开垦所需投资较大，要经大力改造后才能使用。宜农荒地主要分布在35°N以北地区，以三江平原，松嫩平原，东北山区的山间谷地及山前丘陵，内蒙古东部，河西走廊，准噶尔盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，这些地区的荒地面积约占全国荒地面积的80%。宜农荒地既可以开垦用于农耕，也适于发展牧业与林业，必须因地制宜，合理利用，以免引起农、林、牧争地的矛盾。宜农荒地中约有40%为天然草地，主要适于开垦种植饲草饲料，将天然草地转变为人工牧草地。另外，约有16―20%的宜农荒地分布在南方各省山丘地区，主要适宜发展木本油料和茶、桔等作物。
3．中国西部牧区面积约占国土总面积的一半，但草原牧区土地生产力低，平均每亩草场仅产肉0.15千克。如以牧草加上农作物秸杆，农副产品的剩余部分作为饲料量计算，则西部的饲料量仅占全国的11%，产肉量占4.9%。西部牧区草场不仅生产力低，而且普遍过牧超载，导致草原退化与土地沙化。因此，草原牧区当前不宜大幅度增加载畜量，而应休养生息，严格地控制牲畜数量。
4．中国林业用地为37亿亩，其中森林面积为18.7亿亩。森林中中幼林占10亿亩左右。
据林业部资料，目前有21个林业局可采森林资源已基本枯竭，按现有生产水平继续下去，到本世纪末将有近70%的林业局可采森林将全部采完，而南方集体林区乱砍滥伐更为严重，形势十分严峻。因此，无论从保护生态环境，还是供给木材角度看，对林业建设与林地布局都有必要进行战略调整。即在继续搞好平原、城市绿化和三北防护林体系的同时，把林业建设的战略重点尽快转向山区。这不仅是因为中国山区面积大，从合理利用自然资源的角度，需要如此；而且由于山区多属江河上游，或是平原农区屏障，对于从总体上改善生态环境，涵养水源，庇护农田、草场，都至关重要。从全国土地资源特点分析，东北、西南两个老林区恢复资源需时较长，应抓紧筹建新的林区。要重视南方亚热带山丘的开发，那里山丘面积占土地面积的80%，近2/3为海拔1000以下的低山丘陵，热量丰富，水分充沛，土壤比较肥沃，土地生产力高，林木生长快，适宜树种多，造林及封山育林均易奏效，发展林业条件优越。因此，应集中力量，加速建设，力求在本世纪末成为国家最大的用材林、经济林基地，以避免到时可能出现森林资源青黄不接的问题。二、我国土地资源节约集约利用的措施1、要充分利用规划、计划的调控作用目前的土地利用方式粗放，建设用地规模模糊，土地利用结构不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的原因。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，土地利用年度计划是实施规划的重要工具，在第三会轮土地利用总体规划（2006―2022年）编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际，制定科学合理的土地利用年度计划。严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。2、要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，提出对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。3、要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度国务院《关于促进节约集约用地的通知》提出，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中，为增强政府对土地市场的调控能力，解决我国土地市场早期出现的总量失控，资产流失，促进土地市场健康发展，建立了土地储备制度。通过土地储备，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效地调控土地供需市场，为逐步建立一个公开、公平、公正、高效的土地市场打下了基础，并盘活了存量土地资产，有助于土地供应实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。建立土地储备，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要。招拍挂出让土地的先决条件是政府手中要有土地，土地出让要集中统一。多年来由于条件不具备，推行招拍挂出让受到极大的限制。土地储备制度的出现，为其创造了条件，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供应“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供应“净地”和以招拍挂出让为主。这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大大提高。我们要做好土地资源的节约集约利用的宣传，建立节约集约用地的监管机制，批前要严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和建设用地指标体系等规定，对项目用地各项指标进行审查并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不通过，不予安排用地计划；批中要加强建设用地定额管理，严控新增用地总量，依据省规定的定额指标及市规定的单位面积投资强度等因素，综合确定供地数量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为；批后要加强日常监督检查，实施全程监管，督促用地单位按集约用地的规定开发利用土地。
参考文献
［1］刘吉平.我国土地持续利用亟待研究的几个问题［J］.地理学与国土研究，1999，（3）.
资源节约利用篇6
b小朱
2.建设节约型社会，是由我国的人口众多、资源（）、环境承载能力较弱的基本国情决定的。
b相对不足
3.一家老少三代五口人，从售房现场看房后一回到家，就围绕着买什么样的房子展开了讨论。儿媳妇说：“应该买a座那套五室两厅两卫的。”儿子表示不同意见：“那套房子200多平米呢，是不是太大了、太贵了。我看买个160多平米的就行了。”此时，小孙子就嚷嚷了：“不大、不大，要买就买大的，那才舒服呢。”爷爷说：“我看啊，买b座100平米左右的那套三室两厅两卫的就够住了。往小处说可以节省咱家的资源，往大处说可以节约国家的资源，符合节约型家庭的要求。”奶奶接着附合了一句：“房子太大了，这用电、用水都多，冬天取暖也费啊。”你认为在这一家人中，他们谁说的最有道理？
b爷爷和奶奶
4.当前我国的水资源浪费很严重，其中由于全国城市供水管网漏损而造成的浪费惊人。您估计由于供水管网漏损，全国城市每年大约有（）以上的水被浪费了？
100亿吨
5.气象台预报今天的最高气温将达到38摄氏度。小李一进办公室，就急忙打开了空调，调到了24度。建设节约型机关，要求办公室的空调设定应该不低于几度？
26
6.星期六，老秦全家在一起讨论居委会送来的《节水倡议书》。老秦的妻子对女儿说：“你洗菜时，不要老开着水龙头放在菜盆里洗；再有，就是用淘米的水、煮面条的水洗碗筷，能去油又省水。”她又对老秦说：“你以后洗脸时，得改用脸盆接水洗脸，然后用洗脸水再洗脚，最后还可以冲便桶。”女儿接着说道：“咱家卫生间的水龙头用了多少年啦，一直漏水也不修，一天下来，要流掉多少水呀……，也该换个节水龙头了吧！”老秦响应道：“听别人说过，水龙头不要关紧，让它滴着水，水表不走字，用盆接着，每天也能接不少水，咱们也试试？”你认为老秦一家人，谁提出的做法不能起到节水的效果？
老秦
7.地球的自然资源是有限的，但可以通过（）来延长它们的寿命，做到物尽其用。
重复使用
8.我国的能源紧张问题应该怎么解决？
开发和节约都不能少，应该坚持节约与开发并举，而且把节约放在首位。
9.星期天，张经理为了表示对客户长期合作的感谢，请几位老客户吃饭。点菜时，客人王先生说：“不要点太多的菜，咱们几个人够吃就行了，最好别剩。”张经理说：“别客气，一顿饭能花几个钱，菜少了多没面子。”李先生说：“客随主便，点多了没关系，吃不了兜着走，剩下的打包。”你认为谁的作法应该提倡？
王先生
10.循环经济是以资源的（）利用和循环利用为基本特征的、符合可持续发展原则的经济发展模式，它与传统经济不同。传统经济是：“资源—产品—废弃物—污染物排放”，它表现为“两高一低”，即高消耗、高污染、低利用。循环经济是：“资源—产品—再生资源—产品”，它表现为“两高两低”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率。
有效
11.一天，玲玲和奶奶、妈妈一起去“超市”购物。当收银员把她们选购的物品一个一个装进塑料袋时，奶奶说：“不用了，我这里有棉布袋子，不用浪费你们的塑料袋了。”妈妈说：“也别用您那布兜子了，用了多少年了！”说着拿出一个纸提袋。这三种袋子，哪一种被称为“绿色包装袋”呢？
棉布袋
12.建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实（）利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。
保护和合理
13.能源是指提供能量的自然资源。是机械能、热能、化学能、原子能、生物能、光能等的总称。存在于自然界的一次能源可分为可再生能源和不可再生能源，如：（）。
太阳能和天然气
14.早在1977年联合国就向全世界发出警告，继石油危机之后的下一个危机便是（）危机
水
15.我国的煤炭储量占世界总储量的11％，天然气0.7%，铁矿石不足9%，铝土矿不足2%……我国的石油储量占世界总储量的多少？
1.8%
16.发展循环经济与建设节约型社会密不可分，相互联系又相互补充、相互促进，发展循环经济是（），建设节约型社会是目的。
手段
17.国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行（）制度。
限期淘汰
18.小营村推广节水型农业技术，请李技术员来介绍国内外先进的灌溉技术。吴老汉说：“有什么可听的，浇地浇地，浇的是地。老祖宗浇地，哪一个不是把地里都放满水。”小王说：“浇水浇的是庄稼，又不是浇地，喷灌就能浇好庄稼”，吴老汉不服气地说：“我种了一辈子庄稼，还要别人教我怎样浇地？浇地不就是漫灌吗？”李技术员告诉大伙：“现在国外最先进的方法是采用滴灌技术……”。你知道哪种灌溉方法最浪费水吗？
漫灌
19.资源节约型农业可将动植物的有机废弃物转化为饲料或食物，是经过（）处理实现了资源的循环综合利用。
微生物
20.幸福小区准备实行垃圾分类收集，特设立了绿色和黄色两种垃圾箱，分别收集“可回收”和“不可回收”的生活垃圾。什么样的垃圾是可以回收的呢？
塑料瓶、废纸、废旧金属和碎玻璃。
21.节能就是节约能源的消费，是采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会都可接受的措施，（）利用能源资源。
有效地
22.某工厂接到有关部门的通知，要求每天只能开工6个小时，理由是电力不足，为保证居民用电，必须“拉闸限电”。看着不能按时完成的一摞任务定单，工人们议论纷纷。您认为现在缺电的主要原因是什么？
b目前的经济增长是以过度消耗能源为代价的，生产的能源消耗太高。所以尽管电力供应增加了，但仍难以满足需要。
23.龙潭小区开始供应“中水”。居民们用它可以冲洗便桶、浇花、洗车，物业公司用它可以浇灌树木花草、清洗道路等……。那么，什么是中水呢？
中水是日常生产和生活排放的污水，经过污水处理厂处理后可以在一定范围内重复使用的非饮用水。这种水的水质标准介于自来水和污水之间。
24.根据国际能源专家分析，今后将肯定会优先开发利用的5种新能源是：太阳能、风能、地热能、（）。
波浪能和氢能
25.刚参加工作的电工小孟到灯具商店买灯泡，售货员问他作什么用，小孟说买路灯的灯泡。于是售货员拿出了荧光灯、汞灯、金卤灯、钠灯、，任他挑选。可是哪一种路灯光源是最高效、最节能的呢？你能帮帮小孟吗？
钠灯
26.在我国全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于（）。
节约资源
27.妈妈在家打扫卫生，打算把儿子的几本旧书也当作废纸卖掉。爸爸看见了说道：“唉呀，孩子的这几本旧书也卖不了几个钱，扔了算了，别让人家以为咱们家小气。”儿子听到后赶紧把旧书拿了过来，他说：“我留着还有用呢，学校下周日要办一个‘跳蚤书市’，我打算拿这几本书跟其他同学交换，说不定能换回我需要的书来。或者把书捐献给贫困地区的同学们……”你觉得他们谁的做法最值得提倡？
儿子
28.小青、小燕和小亮正在一起讨论开发新能源问题。小青说：“除了有太阳能、风能、核能、潮汐能外，我记得老师说过，生物质能也是新能源。如现在农村用农作物的秸秆和人畜的粪便作原料生产沼气，用它来做饭、照明。”小燕想了想说：“现在用甘蔗、甜菜、粮食，还有谷壳、锯末、木屑、果壳等等，可以生产酒精，代替汽油，这是生物质能，也算新能源吧。”小亮表示了不同的意见，她说：“生物质能不都是新能源吧？沼气就是老技术了，怎么能算新能源呢？”谁的说法是错误的？
小亮
29.2002年，在南非约翰内斯堡召开的“全球峰会”上，各国政府首脑同意将水危机列为未来10年人类面临的最严峻的挑战之一。不妨做个比喻，如果把地球上所有的水，无论是海水，还是淡水，都盛放在一个水桶里，淡水只有一汤勺，而其中我们人类可以利用的淡水（河水、井水、地下水等），大约能有（）。
一滴
30.在我国，围绕节能、节水、节地的主题，每年都开展各具特色的专题宣传活动。如3月22日“世界水日”，5月9日至15日“全国城市节水周”，6月5日“环境日”，6月6日至11日“全国节能宣传周”，（）“全国土地日”，10月16日至22日“全国爱惜粮食节约粮食宣传周”等。
6月25日
31.现在，我国已发现有171种矿产资源，查明资源储量的有158种；已查明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。可是，如果从人均资源占有量看，我们国家仅为世界平均水平的58%，在世界并不居前列。你知道居世界第多少位吗？
第53位
32.为了达到节能目的，需要在能源的开发利用全过程进行科学管理和技术改造，以（）能源利用效率和（）单位产品的能源消费。
提高降低
33.在1997年我国颁布实施了《节约能源法》之后，又于（）年、2003年和2004年陆续颁布实施了《水法》、《矿产资源法》及《土地法》。
2002
34.目前，我国的人均淡水资源量只有2200立方米，是世界人均占有量的1/4。现有16个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的（）立方米用水紧张线，其中有10个低于500立方米严重缺水线。
1700
35.东南沿海某镇的数千家制鞋厂将制革过程中产生的废水直接排到河水中。这些废水中含有大量硫化物、铬和氨氮等有毒有害物质，导致河水发黑、发臭，环境已恶化到无水不污的地步。在当地，由于自来水达不到饮用标准，居民吃自来水拉肚子，用自来水洗澡全身发痒，所以只好买井水吃。守着河水却没水吃，原因是（）。
水质性缺水
36.目前，我国的人均耕地面积仅1.43亩，不到世界平均水平的40%。在2000多个县（市）中，有600多县（市）人均耕地面积在国际公认的人均耕地警戒线（）亩以下。
0.8
37.用户在选用节能产品时，应查看国家权威认证机构按有关标准为该产品出据的（）。
节能产品认证标志
38.社区举办“科学知识竞答活动”。李奶奶让这样一道题难住了：下列哪组能源，是不可再生的能源。孙女在她的背后轻声提醒：“奶奶，有些能源是用一点少一点，用完了就没啦，这叫不可再生的，就像您常说的得省着用；有些能源不用白不用，用了还有，这就叫可再生的，就该多使用。”李奶奶听了恍然大悟。你知道应该选择哪一组吗？
石油、煤炭、天然气
39.当前我国的部分耕地污染、土地盐碱化、沙化和退化严重，在现有的耕地资源总量中，优质耕地仅占我国耕地资源的（）。
1/3
【资源节约利用(6篇) 】相关文章：
幼儿园大班的工作总结范文(整理4篇 2024-05-15
班主任家访工作总结范文(整理4篇) 2024-05-15
慢病工作总结范文(整理7篇) 2024-04-28
学习委员工作总结范文(整理10篇) 2024-04-23
语文教师工作总结范文(整理6篇) 2024-04-17
行政个人工作总结范文(整理10篇) 2024-04-08
司机年终工作总结范文(整理6篇) 2024-03-31
对生命的理解和意义(6篇) 2024-05-17
资源节约利用(6篇) 2024-05-17
古诗《望天门山》优秀教学设计(整理3篇) 2024-05-17